Gründe

7Die Revision bleibt ohne Erfolg. Der Verwaltungsgerichtshof hat die Klage im Ergebnis in Einklang mit Bundesrecht als unzulässig abgewiesen. Der Kläger zu 1 vermag nicht geltend zu machen, durch die im Haupt- und Hilfsantrag begehrten Entscheidungen in seinem satzungsgemäßen Aufgabenbereich berührt zu sein (§ 2 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 UmwRG), noch handelt es sich bei den für den Brandschutz in Eisenbahntunneln maßgeblichen Normen um umweltbezogene Rechtsvorschriften (§ 2 Abs. 1 Satz 2 UmwRG).

81. Die Zulässigkeit der vom Kläger zu 1 als nach § 3 UmwRG anerkannter, regional tätiger Umweltvereinigung erhobenen Verbandsklage richtet sich nach den Bestimmungen des Umwelt-Rechtsbehelfsgesetzes. Nach gefestigter Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts stellt sich die von ihm begehrte nachträgliche (teilweise) Aufhebung einer Zulassungsentscheidung - hier eines eisenbahnrechtlichen Planfeststellungsbeschlusses, der seinerseits eine Zulassungsentscheidung im Sinne des § 1 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 UmwRG ist - als stärkste Form einer Überwachung oder Aufsicht dar, die dem Anwendungsbereich des weit auszulegenden § 1 Abs. 1 Satz 1 Nr. 6 UmwRG unterfällt (BVerwG, Urteile vom 23. Juni 2020 - 9 A 22.19 - BVerwGE 168, 368 Rn. 16 ff. und vom 6. Oktober 2022 - 7 C 5.21 - NuR 2023, 256 Rn. 15). Die Darlegungen der Beigeladenen geben keinen Anlass, diese Rechtsprechung zu modifizieren.

92. Der Kläger zu 1 vermag entgegen den Anforderungen des § 2 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 UmwRG nicht geltend zu machen, durch die im Haupt- und Hilfsantrag begehrten Entscheidungen in seinem satzungsgemäßen Aufgabenbereich berührt zu sein.

10a) § 2 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 UmwRG knüpft die Zulässigkeit der Klage einer anerkannten Umweltvereinigung daran, dass die Vereinigung geltend macht, durch eine Entscheidung im Sinne des § 1 Abs. 1 Satz 1 UmwRG oder deren Unterlassen in ihrem satzungsgemäßen Aufgabenbereich der Förderung der Ziele des Umweltschutzes berührt zu sein. Zwischen dem satzungsgemäßen Aufgabenbereich und der mit dem Rechtsbehelf angegriffenen Entscheidung - im Falle des Unterlassens der begehrten Entscheidung - muss ein Zusammenhang bestehen (vgl. BT-Drs. 16/2495, S. 12).

11§ 2 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 UmwRG steht - wie vom Verwaltungsgerichtshof zutreffend dargelegt - mit Art. 9 Abs. 3 Aarhus-Konvention (AK), dessen Anwendungsbereich hinsichtlich des hier in Rede stehenden Verwaltungsakts im Sinne des § 1 Abs. 1 Satz 1 Nr. 6 UmwRG eröffnet ist, in Einklang. Nach der Rechtsprechung des Gerichtshofs der Europäischen Union sind nationale Verfahrensregelungen, die den Kreis der Anfechtungsberechtigten regeln, mit Art. 9 Abs. 3 AK vereinbar. Die Grenze des Zulässigen ist hiernach erst dann erreicht, wenn eine solche Bestimmung den Zugang zu den Gerichten für Umweltvereinigungen so sehr erschwert, dass es für sie entgegen Art. 9 Abs. 3 AK praktisch unmöglich ist, Handlungen oder Unterlassungen anzufechten, die gegen umweltbezogene nationale Bestimmungen verstoßen (vgl. EuGH, Urteil vom 8.11.2022 - C-873/19 [ECLI:EU:C:2022:857] - juris Rn. 63 ff., insbesondere Rn. 69). Eine derartige Erschwernis tritt durch § 2 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 UmwRG nicht ein.

12An dem nach § 2 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 UmwRG gebotenen Zusammenhang zwischen dem satzungsgemäßen Aufgabenbereich des Klägers zu 1 und der mit dem Rechtsbehelf im Haupt- und Hilfsantrag begehrten Entscheidungen fehlt es vorliegend. Bezugspunkt für die Prüfung dieses Zusammenhangs ist der satzungsmäßige Aufgabenbereich des Klägers zu 1, wie er in der Anerkennungsentscheidung im Zeitpunkt der mündlichen Verhandlung vor dem Senat festgestellt ist (vgl. BVerwG, Urteile vom 16. September 2021 - 7 A 5.21 - DVBl 2022, 356 Rn. 18, vom 3. Februar 2022 - 7 C 2.21 - BVerwGE 174, 385 Rn. 12 und vom 14. September 2022 - 9 C 24.21 - BVerwGE 176, 259 Rn. 16).

13Ausgehend hiervon ist der Bescheid des Ministeriums für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft des Landes Baden-Württemberg vom 9. Juni 2015 maßgebend, mit dem der Kläger als regional tätige Umweltvereinigung anerkannt worden ist. In sachlicher Hinsicht erstreckt sich der Zweck des Vereins nach dem Inhalt dieses Bescheides auf die Förderung des Naturschutzes und der Landschaftspflege, insbesondere die Bewahrung des Filderraums einschließlich der Interessenvertretung der Bevölkerung gegenüber dem Flughafen Stuttgart und allen für den Flugverkehr und Flughafen zuständigen Stellen, wobei der Vereinszweck insbesondere durch Maßnahmen zum Schutz der Bevölkerung vor allen unzumutbaren Beeinträchtigungen und Nachteilen wie z. B. Lärm/Fluglärm verwirklicht wird. Soweit, wie erstmalig im Revisionsverfahren geltend gemacht, der Kläger zu 1 seine Satzung zwischenzeitlich geändert und den Zweck des Vereins über den Naturschutz und die Landschaftspflege hinaus auf den Umweltschutz im Filderraum und dessen angrenzenden Natur- und Siedlungsräumen erstreckt hat, sind eine auf einen neuen Vereinszweck bezogene behördliche Anerkennung oder das Vorliegen der Voraussetzungen des § 2 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3 UmwRG weder vorgetragen noch ersichtlich, so dass eine solche Erweiterung des satzungsmäßigen Aufgabenbereichs vorliegend außer Acht zu bleiben hat.

14Die vom Kläger zu 1 geforderten Maßnahmen zur Selbst- und Fremdrettung von Personen bei Brandereignissen im Eisenbahntunnel stehen in keinem Zusammenhang mit der Förderung des Naturschutzes und der Landschaftspflege, die sich der Kläger nach der maßgeblichen Anerkennungsentscheidung zur Aufgabe gemacht hat. Maßnahmen zur Selbst- und Fremdrettung von Personen bei Brandereignissen betreffen nicht den Naturschutz und die Landschaftspflege. Auch wenn man im Sinne des Klägers den in der Satzung zur näheren Erläuterung dieses Aufgabenbereichs angegebenen "Schutz der Bevölkerung vor allen unzumutbaren Beeinträchtigungen und Nachteilen wie z. B. Lärm/Fluglärm" zugrunde legt, ist die Rettung von Zuginsassen (Fahrgäste und Personal) im Brandfall kein Schutz der Bevölkerung des Filderraums vor derartigen Gefahren. In personeller Hinsicht deckt sich die Gruppe der Zuginsassen nicht mit derjenigen der Bevölkerung des Filderraums, die nach dem hier geteilten Verständnis des Verwaltungsgerichtshofs (UA S. 15) nach der Satzung des Klägers zu 1 mit Blick auf ihren Lebens-, Wohn- und Arbeitsraum geschützt sein sollen. In sachlicher Hinsicht betrifft die Rettung von Zuginsassen nicht die Frage etwaiger schädlicher Emissionen des Schienenverkehrs. Die Personenrettung hat nicht die Brandvermeidung zum Ziel, sondern dient der Brandereignisbewältigung, weshalb sich - wie die Vorinstanz zu Recht weiter ausführt (UA S. 15) - durch deren sachgerechte Durchführung weder eine Freisetzung von Brandrauch und dessen Austritt aus dem Tunnelportal auf die Filder noch der brandbedingte Einsturz einer solchen Tunnelanlage und damit verbundene Auswirkungen auf den Filderraum vermieden werden können. Etwas Anderes ergibt sich insbesondere auch nicht daraus, dass die zur Behebung der gerügten Missstände bei der Personenrettung gegebenenfalls erforderlichen Baumaßnahmen mit Auswirkungen auf Natur und Landschaft verbunden sein können. Das mögliche zukünftige Ergreifen derartiger Maßnahmen ist lediglich eine mittelbare Folge der vorliegend begehrten vollständigen, hilfsweise teilweisen Aufhebung eines bestandskräftigen Planfeststellungsbeschlusses. Derartige mittelbare Folgen können bei der Frage, ob die "Entscheidung" den satzungsgemäßen Aufgabenbereich einer Vereinigung berührt, keine Berücksichtigung finden. Hierdurch entstehen auch keine Rechtsschutzlücken. Ergänzende bauliche Maßnahmen setzen regelmäßig eine Änderung des bisherigen Planfeststellungsbeschlusses durch eine Planergänzung oder ein ergänzendes Verfahren voraus, dessen Ergebnis im Wege der Verbandsklage erneut gerichtlich überprüft werden kann.

15b) Soweit der Verwaltungsgerichtshof darüber hinaus annimmt, § 2 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 UmwRG setze für die Zulässigkeit der Klage einer anerkannten Umweltvereinigung einen konkreten Kausalzusammenhang zwischen den durch die angegriffene Entscheidung nach dem Vortrag des Klägers zu 1 verletzten Rechtsvorschriften und dessen satzungsgemäßen Aufgabenbereich voraus, geht dies über die gesetzlichen Anforderungen hinaus.

16Nach § 2 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 UmwRG muss kein Zusammenhang zwischen als verletzt gerügten (umweltbezogenen) Rechtsvorschriften und dem satzungsgemäßen Aufgabenbereich geltend gemacht werden (in diesem Sinne auch Fellenberg/Schiller, in: Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Werkstand August 2025, § 2 UmwRG Rn. 19; ähnlich Kment, in: Beckmann/Kment, UVPG/UmwRG, 6. Aufl. 2023, § 2 UmwRG Rn. 21 f.). Auf einen solchen Zusammenhang kommt es vielmehr erst bei der Prüfung der Begründetheit des Rechtsbehelfs nach § 2 Abs. 4 Satz 1 UmwRG an. Dies ergibt sich sowohl aus dem eindeutigen Wortlaut des § 2 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 UmwRG als auch aus einer systematischen Gegenüberstellung der Regelungen über die Zulässigkeit der Verbandsklage einerseits und deren Begründetheit andererseits (in diesem Sinne auch OVG Berlin-Brandenburg, Beschluss vom 6. Juli 2020 - OVG 11 N 40.18 - NuR 2022, 272 Rn. 5 f.). Im Rahmen der Prüfung der Zulässigkeit des Rechtsbehelfs würden andernfalls zudem die Rügeanforderungen nach § 2 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 UmwRG, wonach die Rüge auf den Widerspruch der Entscheidung zu konkreten Rechtsvorschriften zu richten ist, mit den Anforderungen nach § 2 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 UmwRG vermengt.

173. Bei den für den Brandschutz in Eisenbahntunneln maßgeblichen Normen, die der Kläger als verletzt geltend macht, handelt es sich nicht um umweltbezogene Rechtsvorschriften im Sinne des § 2 Abs. 1 Satz 2 UmwRG.

18a) Umweltbezogene Rechtsvorschriften im Sinne des Umwelt-Rechtsbehelfsgesetzes sind nach der gesetzlichen Definition in § 1 Abs. 4 UmwRG Bestimmungen, die sich zum Schutz von Mensch und Umwelt auf den Zustand von Umweltbestandteilen im Sinne von § 2 Abs. 3 Nr. 1 UIG oder Faktoren im Sinne von § 2 Abs. 3 Nr. 2 UIG beziehen (vgl. auch BVerwG, Urteile vom 8. November 2022 - 7 C 7.21 - BVerwGE 177, 13 Rn. 27 und vom 28. September 2023 - 4 C 6.21 - BVerwGE 180, 263 Rn. 41). Als Umweltbestandteile benannt sind in § 2 Abs. 3 Nr. 1 UIG Luft und Atmosphäre, Wasser, Boden, Landschaft und natürliche Lebensräume einschließlich Feuchtgebiete, Küsten- und Meeresgebiete, die Artenvielfalt und ihre Bestandteile, einschließlich gentechnisch veränderter Organismen. Als Faktoren werden in § 2 Abs. 3 Nr. 2 UIG Stoffe, Energie, Lärm und Strahlung, Abfälle aller Art sowie Emissionen, Ableitungen und sonstige Freisetzungen von Stoffen in die Umwelt genannt.

19Der Begriff der umweltbezogenen Rechtsvorschrift ist vor dem Hintergrund von Art. 9 Abs. 3 AK grundsätzlich weit auszulegen. In diesem Sinne ist von entscheidender Bedeutung, ob die fragliche Bestimmung "in irgendeiner Weise" einen Umweltbezug hat (vgl. BVerwG, Urteil vom 28. September 2023 - 4 C 6.21 - BVerwGE 180, 263 Rn. 41). Den hiernach erforderlichen Umweltbezug konkretisiert die gesetzliche Begriffsbestimmung in § 1 Abs. 4 UmwRG in objektiv-rechtlicher Hinsicht dahingehend, dass die Regelung auf Umweltbestandteile oder Faktoren im Sinne des § 2 Abs. 3 Nr. 1 und 2 UIG gerichtet sein muss. Einer solchen Ausrichtung bedarf es ungeachtet der gebotenen weiten Auslegung, um eine Entgrenzung des Begriffes der umweltbezogenen Rechtsvorschrift zu vermeiden und dessen Steuerungsfunktion zu wahren. Im Anschluss an den Gerichtshof der Europäischen Union ist aus diesem Grund auch die Zielbestimmung der in Rede stehenden Vorschrift von maßgeblicher Bedeutung. Verfolgt eine Norm ein Umweltziel, ist es nach dessen Rechtsprechung Teil der umweltbezogenen Bestimmungen im Sinne des Art. 9 Abs. 3 AK (EuGH, Urteil vom 8. November 2022 - C-873/19 - juris Rn. 46 ff., insbesondere Rn. 52).

20Für die Qualifikation einer Norm als umweltbezogene Rechtsvorschrift im Sinne des Umwelt-Rechtsbehelfsgesetzes (§ 1 Abs. 4 UmwRG) ist es nach alldem erforderlich, dass sich die Bestimmung auf Umweltbestandteile oder Faktoren bezieht (§ 2 Abs. 3 Nr. 1 und 2 UIG) und zumindest auch ein Umweltziel verfolgt. Dabei kommt es jeweils auf die konkret maßgebliche Einzelnorm und nicht auf eine Kodifikation im Ganzen an, deren Bestandteil eine als verletzt gerügte Rechtsvorschrift ist (vgl. bereits BVerwG, Urteil vom 8. November 2022 - 7 C 7.21 - BVerwGE 177, 13 Rn. 27 ff.).

21b) Auf dieser Grundlage hat der Kläger zu 1 keine Verletzung umweltbezogener Rechtsvorschriften geltend gemacht. Er nimmt Bezug auf die Bestimmungen des § 4 Allgemeines Eisenbahngesetz (AEG) und § 2 Eisenbahn-Bau- und Betriebsordnung (EBO) und rügt anhand dieser normativen Maßgaben Defizite des verfahrensgegenständlichen Planfeststellungsbeschlusses hinsichtlich der Personenrettung bei Brandereignissen.

22Nach § 4 Abs. 1 AEG müssen Eisenbahninfrastrukturen und Fahrzeuge den Anforderungen der öffentlichen Sicherheit genügen. Gemäß § 4 Abs. 3 Satz 2 AEG sind Eisenbahnen verpflichtet, die Eisenbahninfrastruktur sicher zu bauen und in betriebssicherem Zustand zu halten. § 2 Abs. 1 Satz 1 EBO bestimmt, dass Bahnanlagen und Fahrzeuge so beschaffen sein müssen, dass sie den Anforderungen der Sicherheit und Ordnung genügen. Diese Anforderungen gelten nach § 2 Abs. 1 Satz 2 EBO als erfüllt, wenn die Bahnanlagen und Fahrzeuge den Vorschriften der Eisenbahn-Bau- und Betriebsordnung und, soweit diese keine ausdrücklichen Vorschriften enthält, anerkannten Regeln der Technik entsprechen.

23Die genannten und in Bezug genommenen Normen sind keine umweltbezogenen Rechtsvorschriften im Sinne des § 2 Abs. 1 Satz 2 UmwRG. Sie beziehen sich weder auf Umweltbestandteile oder Faktoren, noch verfolgen sie zumindest auch ein Umweltziel. Die Bestimmungen bezwecken den sicheren Bau und Betrieb der Eisenbahninfrastruktur und damit - über die bauliche und betriebliche Sicherheit als solche hinaus - den Schutz des Lebens und der körperlichen Unversehrtheit der Passagiere, des Betriebspersonals und betroffener Dritter. Den Schutz der Umwelt mit Bezug auf deren Bestandteile (Luft und Atmosphäre, Wasser, Boden, Landschaft und natürliche Lebensräume, Feuchtgebiete, Küsten- und Meeresgebiete, Artenvielfalt) und Faktoren (Stoffe, Energie, Lärm und Strahlung, Abfälle aller Art sowie Emissionen, Ableitungen und sonstige Freisetzungen von Stoffen) bezwecken die Vorschriften demgegenüber nicht. Anders als dies etwa bei den vom Kläger vergleichend herangezogenen Vorschriften zum Lärmschutz der Fall ist, fehlt es bereits an einem Bezug auf einen Umweltbestandteil oder Faktor. Eine - wie hier - der Gefahrenabwehr dienende Regelung kann jedoch nur dann als umweltbezogen angesehen werden, wenn der mit ihr verfolgte Schutz des Menschen oder von Sachgütern gerade auf dem Wege eines bestimmten Umgangs mit Umweltbestandteilen bzw. Faktoren angestrebt wird (in diesem Sinne auch Bunge, UmwRG, 2. Aufl. 2019, § 1 Rn. 211 f.). Hinzu kommt, dass der Kläger keine Rechtsverstöße hinsichtlich der Minimierung von Brandgefahren, sondern mit Blick auf die insbesondere bauliche bzw. organisatorische Bewältigung von eingetretenen Brandereignissen, namentlich die Selbst- und Fremdrettung von Zugpassagieren im Brandfall im Tunnel, rügt.

24Nicht weiterführend ist der Hinweis des Klägers zu 1 auf eine Rechtsprechung des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs, wonach Vorschriften zum Brandschutz umweltbezogene Rechtsvorschriften im Sinne des § 1 Abs. 4 Nr. 1 UmwRG darstellen (BayVGH, Urteil vom 4. Juli 2024 - 22 A 23.40049 - juris Rn. 64; noch offengelassen von BayVGH, Beschluss vom 7. Februar 2023 - 22 CS 22.1908 - juris Rn. 74; a. A. VG Weimar, Beschluss vom 13. März 2017 - 7 E 155/17 We - juris Rn. 82, VG Sigmaringen, Beschluss vom 27. März 2020 - 5 K 3036/19 - juris Rn. 117 und VG Hannover, Beschluss vom 18. Mai 2021 - 4 B 6438/20 - juris Rn. 105). Zwar verweist der Verwaltungsgerichtshof zur Begründung seiner Rechtsauffassung auf Judikatur des Bundesverwaltungsgerichts, wonach sich Umweltverbände auf sicherheitsrechtliche Vorschriften berufen können, deren Verletzung Umweltgefährdungen hervorrufen (BVerwG, Urteile vom 11. Oktober 2017 - 9 A 14.16 - BVerwGE 160, 78 Rn. 25 ff. und vom 3. November 2020 - 9 A 7.19 - BVerwGE 170, 138 Rn. 137). Die in Bezug genommenen Entscheidungen enthalten jedoch schon deshalb keine Aussage zur hier maßgeblichen Qualifikation einer Rechtsnorm als umweltbezogener Rechtsvorschrift im Sinne des § 2 Abs. 1 Satz 2 UmwRG, weil die zugrundeliegenden Verfahren keinen Verwaltungsakt nach § 1 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2a bis 6 UmwRG betreffen, hinsichtlich dem nach § 2 Abs. 1 Satz 2 UmwRG (zusätzlich) die Verletzung umweltbezogener Rechtsvorschriften geltend zu machen ist.

25Soweit der Kläger zu 1 noch die Rechtsgrundlagen für Rücknahme und Widerruf von Verwaltungsakten - hier eines Planfeststellungsbeschlusses im Sinne des § 1 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 UmwRG - nach §§ 48, 49 VwVfG als umweltbezogene Rechtsvorschriften qualifiziert sehen möchte, kommt dies allenfalls insoweit in Betracht, als sich eine Entscheidung über die Aufhebung eines Verwaltungsakts gerade auf die Verletzung umweltbezogener Rechtsvorschriften stützt (vgl. auch BVerwG, Urteil vom 8. November 2022 - 7 C 7.21 - BVerwGE 177, 13 Rn. 27 ff.). Wie dargelegt, steht dies vorliegend nicht in Rede.

26Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 2 und § 162 Abs. 3 VwGO.