Der Kläger und Revisionskläger (Kläger) hat seine berufliche Tätigkeit bis jedenfalls Ende September 1990 in den alten Bundesländern ausgeübt. Ende August 1990 erhielt er die Staatsbürgerschaft der Deutschen Demokratischen Republik (DDR). Am ... September 1990 beantragte er mündlich beim Vorsteher des Finanzamts (FA) die Zulassung als Helfer in Steuersachen. Mit Schreiben vom ... Oktober 1990 teilte ihm der Vorsteher des FA folgendes mit: