Der Kläger, Antragsteller und Beschwerdeführer (Kläger) begehrte die Ausstellung einer Lohnsteuerkarte für 1985 von der Gemeinde A. Die Gemeinde verweigerte die Ausstellung, weil der Kläger dort keine Wohnung innehabe. In der Folgezeit ließ der Kläger der Gemeinde verschiedene Schreiben zukommen, die nach Auffassung der Gemeinde nicht eindeutig als Rechtsbehelf gegen die Verweigerung der Ausstellung der Lohnsteuerkarte für 1985 angesehen werden konnten.