Die Klägerin und Beschwerdeführerin (Klägerin) betrieb eine "Fleischmehlfabrik". Sie hatte als "Tierkörperbeseitigungsanstalt" 1969 einen Vertrag mit der Gesundheitsbehörde der Stadt X -- Gesundheitsbehörde -- und zwei Landkreisen über die öffentlich- rechtliche Aufgabe der Tierkörperbeseitigung geschlossen. Die Vertragsdauer war bis 31. Dezember 1990 bestimmt. Die Kündigungsrechte waren geregelt.