Die Stadt X war Eigentümerin mehrerer Grundstücke, die im ... -bereich von X gelegen sind. Ein Teil dieser Grundstücke war auf Grund von Pachtverträgen mit eingeschossigen Gebäuden aus der Nachkriegszeit bebaut. Im Jahre 1981 beschloß der Rat der Stadt X die Sanierung des ... -vorplatzes. Hierzu wurde ein Bebauungsplanverfahren eingeleitet. Ziel war die Beseitigung der Altbausubstanz und die Errichtung von mehrgeschossigen Wohn- und Geschäftshäusern.