Der Kläger und Revisionsbeklagte (Kläger) bezog im Streitjahr 1978 Einkünfte aus nichtselbständiger Arbeit. Am 16. Januar 1978 stellte er beim Beklagten und Revisionskläger (Finanzamt - FA -) einen Antrag auf Lohnsteuerermäßigung, in dem er die Aufwendungen für Fahrten zwischen Wohnung und Arbeitsstätte mit 4 536 DM und die Aufwendungen für Arbeitsmittel und Fachliteratur mit pauschal 150 DM geltend machte. Das FA trug dem Antrag entsprechend auf der Lohnsteuerkarte 1978 des Klägers einen Freibetrag von 4 122 DM ein.